Кто оплачивает экспертизу проектной документации?

Нужна ли гос. экспертиза на кап. ремонт школы?

Опубликовано28 июня 2017 в 10:00

Здравствуйте! Вопрос: В целях проведения капитального и текущего ремонта зданий бюджетного образовательного учреждения за счет внебюджетных средств была заказана и подготовлена проектно-сметная документация. Необходимо ли при заключении государственного контракта на капитальный ремонт за счет бюджетных средств проводить какую-либо экспертизу проектно-сметной документации, которая ляжет в основу формирования цены по государственному контракту? Ответ: Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу: В рассматриваемом случае обязательность проведения государственной или негосударственной экспертизы проектно-сметной документации, а также проверки достоверности сметных расчетов законодательством не предусмотрена. Обоснование вывода: Порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦК) определен в ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ). Согласно указанной норме НМЦК на капитальный ремонт объекта капитального строительства определяется и обосновывается на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 1 ч. 9 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). В соответствии с ч. 20 ст. 22 Закона N 44-ФЗ приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 N 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее — Методические рекомендации). В п. 6.1 Методических рекомендаций также указывается, что основанием для определения НМЦК на капитальный ремонт объекта капитального строительства является проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, федеральное государственное бюджетное учреждение должно определять НМЦК на капитальный ремонт здания на основании проектно-сметной документации, разработанной в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ. В п. 6.2 Методических рекомендаций говорится о необходимости проверки достоверности сметных расчетов, если строительные работы выполняются полностью или частично за счет средств федерального бюджета. Порядок проведения такой проверки определен в постановлении Правительства РФ от 18.05.2009 N 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» (далее — Постановление N 427). Однако обязательность проведения проверки достоверности сметы предусмотрена только при строительстве, реконструкции или техническом перевооружении объекта капитального строительства. Необходимость проверки достоверности сметы при заключении контракта на капитальный ремонт объекта капитального строительства нормативными актами не предусмотрена. Однако она может быть введена подзаконными актами, в том числе в рамках административной и (или) бюджетной дисциплины*(1). Проверка достоверности сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, о которой сказано выше, не подменяет собой экспертизу проектной документации, порядок проведения которой регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее — ГрК РФ). Согласно п. 11 ч. 12 ст. 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, наряду с другими документами в состав проектной документации входит смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов (п. 11 ч. 12 ст. 48 ГрК РФ). В случаях, предусмотренных ст. 49 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации обязан направить ее на экспертизу. Однако ч. 3 ст. 49 ГрК РФ предусмотрено, что экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования. Таким образом, в приведенной ситуации проектная документация (включающая в себя и смету работ) на капитальный ремонт объекта капитального строительства не подлежит обязательной экспертизе, однако это не мешает заказчику по собственной инициативе направить проектную документацию на государственную или негосударственную экспертизу, на что прямо указано в п. 3.3 ст. 49 ГрК РФ. Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Карасевич Любовь Контроль качества ответа: Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ Александров Алексей 2 июня 2014 г *(1) Письмо Минфина РФ от 02.07.2012 N 02-11-08/2467; Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд города Москвы, утвержденные распоряжением Правительства Москвы от 16.05.2014 N 242-РП. ИА «ГАРАНТ»: http://www.garant.ru/consult/gpurchase/548736/#ixzz359oegMMz

Источник: http://ppt.ru/question/?id=141861

Какой способ закупки применяется при проведении в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственной экспертизы проектной документации при строительстве газопровода (Краснодарский край), если ориентировочная сумма расходов на строительство составляет 400 тыс. руб.?
Можно ли в данном случае осуществить закупку у единственного поставщика?

20 июля 2016

К сожалению, однозначно ответить на данный вопрос не представляется возможным. Объясним почему.
Согласно ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с данным Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее — контрагент) или осуществляют закупки у единственного контрагента. В силу ч. 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения контрагента в соответствии с положениями главы 3 этого Закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Согласно ч. 2 ст. 48 Закона N 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 данного Закона.
Таким образом, закупка у единственного контрагента допускается Законом N 44-ФЗ в качестве исключений, исчерпывающий перечень которых приведен в ч. 1 ст. 93 этого Закона. Учитывая сумму закупки, единственно возможным основанием для осуществления закупки в данном случае является п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым возможна закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательными актами соответствующего субъекта РФ.
В силу ч. 4 ст. 49 ГрК РФ государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. При этом по смыслу положений ч. 4.2 указанной статьи по общему правилу государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства, за исключением перечисленных в ч. 4.1 ст. 49 ГрК РФ, проводится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
Так, на основании п. 3 постановления главы администрации Краснодарского края от 16.11.2007 N 1067 «Об осуществлении полномочий Краснодарского края в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» в целях осуществления полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий создано государственное автономное учреждение Краснодарского края «Управление Краснодарской краевой государственной экспертизы проектов строительства и инженерных изысканий», наделенное функциями по проведению государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанных в п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий. В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Краснодарского края от 21.07.2008 N 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края» Администрация Краснодарского края имеет право принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности.
Учитывая вышесказанное, на наш взгляд, следует признать, что ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» является учреждением, наделенным исключительными полномочиями на осуществление государственной экспертизы проектной документации правовым актом субъекта РФ, в пределах полномочий, установленных ГрК РФ и законодательством Краснодарского края. Это означает, что, если проведение государственной экспертизы проектной документации указанного в вопросе объекта относится именно к компетенции ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза», заказчик вправе заключить с ним контракт как с единственным исполнителем на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ*(1). Так как вопрос о правомерности проведения государственной экспертизы проектной документации в отношении конкретного объекта капитального строительства именно указанным учреждением является не правовым, а техническим, в рамках данной консультации он рассмотрен быть не может.
В случае отсутствия оснований для заключения контракта с единственным исполнителем заказчику необходимо определять эксперта (экспертную организацию), используя конкурентные способы.
Учитывая стоимость экспертных услуг и то, что услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (код 71.20.19.111 по ОКПД 2) не включены в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р, заказчик может осуществить закупку путем проведения: конкурса, электронного аукциона либо запроса котировок. И лишь в случае признания конкурентных процедур не состоявшимися в соответствии с ч. 1 ст. 55, ч.ч. 1-3.1 ст. 71, ч. 1 и ч. 3 ст. 79 Закона N 44-ФЗ, закупка может быть осуществлена у единственного контрагента на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Если же повторный конкурс, электронный аукцион будут признаны не состоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ и заказчик проведет запрос предложений, признание последнего несостоявшимся на основании ч. 18 ст. 83 Закона N 44-ФЗ также дает заказчику возможность осуществить закупку у единственного поставщика в порядке, предусмотренном п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Верхова Надежда

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

28 июня 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

————————————————————————-
*(1) Как следует из п. 3 Постановления главы администрации Краснодарского края от 16.11.2007 N 1067, ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» не проводит государственную экспертизу проектной документации (инженерных изысканий) в случаях, указанных в п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ. Не исключено, что определенные ограничения на проведение государственной экспертизы проектной документации (инженерных изысканий) установлены иными нормативными актами, регламентирующими деятельность ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» (смотрите, например, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014 N 15АП-12128/14).

Источник: https://www.garant.ru/consult/gpurchase/801803/

Плата за проведение государственной экспертизы

  • Плата за проведение государственной экспертизы
  • Экологическая экспертиза
  • О недрах (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (с изменениями на 28 декабря 2013 года) (редакция, действующая с 1 июля 2014 года)Закон РФ
  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 21 июля 2014 года) (редакция, действующая с 6 августа 2014 года)Кодекс РФ
  • Сведения об использовании воды
  • Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) (с изменениями на 21 июля 2014 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2014 года)Кодекс РФ
  • О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке … (с изменениями на 5 февраля 2014 года)Постановление Правительства РФ
  • Об экологической экспертизе (с изменениями на 28 июня 2014 года)Федеральный закон
  • О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (с изменениями на 22 марта 2014 года)Постановление Правительства РФ
  • Градостроительный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 21 июля 2014 года)Кодекс РФ
  • Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровняПриказ Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ)
  • Об утверждении Порядка определения сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизыПриказ Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ)
  • Договор на возмездное оказание услуг между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и внештатным экспертом государственной экологической экспертизы
  • Акт сдачи-приемки услуг внештатного эксперта государственной экологической экспертизы
  • Об определении стоимости проведения государственной экологической экспертизы (с изменениями на 31 октября 2005 года)Распоряжение Ростехнадзора
  • О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (с изменениями на 26 марта 2014 года)Постановление Правительства РФ
  • Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизыПостановление Правительства РФ
  • Об утверждении Порядка формирования стоимости государственной экологической экспертизыПриказ Ростехнадзора
  • Об утверждении структуры и состава Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых, Временного регламента проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации …Приказ Роснедра
  • О территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых (с изменениями на 26 января 2011 года)Приказ Роснедра
  • Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (с изменениями на 21 июля 2014 года)Федеральный закон
  • Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе (с изменениями на 11 июня 1996 года)Постановление Правительства РФ
  • Сведения о выполнении геологоразведочных работ
  • Сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых
  • Сведения о геологоразведочных работах
  • Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых
  • О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (с изменениями на 3 декабря 2012 года)Федеральный закон
  • О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года N 69Постановление Правительства РФ
  • О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и статьи 49 и 54 Градостроительного кодекса Российской ФедерацииФедеральный закон
  • Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы (с изменениями на 31 октября 2005 года)Распоряжение Ростехнадзора
  • О порядке определения стоимости и оплаты государственной экологической экспертизы (не нуждается в госрегистрации)Приказ Ростехнадзора
  • Об утверждении порядка оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизыПриказ Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ)
  • Заявка о признании факта открытия месторождения полезных ископаемыхОбразцы документов и формы отчетности
  • Свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемыхОбразцы документов и формы отчетности
  • Сведения о ликвидации (консервации) объектов, состоящих на балансе горнодобывающих и нефтегазодобывающих организацийФорма N 1-ЛК Образцы документов и формы отчетности
  • Сведения об извлечении полезных ископаемых при добычеФорма N 70-тп Образцы документов и формы отчетности
  • Сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе вскрышных пород и отходов производстваФорма N 71-тп Образцы документов и формы отчетности
  • Сведения о геологоразведочных работах по полезным ископаемым по стадиям работФорма N Приложение к ф. N 01-ГР Образцы документов и формы отчетности
  • Сведения о горных работахФорма N 12-МЕТ Образцы документов и формы отчетности
  • Сведения о потерях угля (сланца) в недрахФорма N 11-ШРП Образцы документов и формы отчетности
  • Сведения о себестоимости строительства скважинФорма N 3-с Образцы документов и формы отчетности
  • Сведения об использовании лимита финансирования геологоразведочных работ за счет федерального бюджета Российской ФедерацииФорма N 1-фгр Образцы документов и формы отчетности
  • Сведения о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырьяФорма N 1-ЛС Образцы документов и формы отчетности
  • Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемыхФорма N 2-ЛС Образцы документов и формы отчетности
  • Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии (не нуждается в госрегистрации)Приказ Ростехнадзора
  • О распределении полномочий по проведению государственной экспертизы проектной документации в Главгосэкспертизе России (с изменениями на 1 октября 2013 года)Распоряжение ФГУ "Главгосэкспертиза России"
  • Разъяснения по вопросу о необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации в ходе реализации Целевой программы по обеспечению жильем военнослужащих в 2006-2007 годахПисьмо Росстроя
  • Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участкаПриказ Минрегиона России
  • Об изменении норм оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизыРаспоряжение Ростехнадзора
  • Об утверждении Порядка подготовки документов при организации и проведении государственной экологической экспертизы в центральном аппарате Федеральной службы по надзору в сфере природопользованияПриказ Росприроднадзора
  • О процедуре организации и проведения государственной экологической экспертизыПриказ Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ)
  • Рекомендации по оформлению документов при организации и проведении государственной экологической экспертизы документации намечаемой хозяйственной деятельности (примерное содержание)Письмо Госкомэкологии России
  • Расходы на оказание платной услуги (утверждены Приказом МПР России от 08.07.2010 г. № 251)Образцы документов и формы отчетности
  • Журнал регистрации копий разрешений на строительство, извещений застройщика или заказчика о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, проектной документации объектов капитального строительства, общего и специального журналов, в которых ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (образец)Образцы документов и формы отчетности
  • Журнал регистрации актов проверок, в том числе итоговых, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, предписаний и извещений об устранении выявленных нарушений (образец)Образцы документов и формы отчетности
  • Журнал регистрации извещений о сроках завершения работ, подлежащих проверке, в том числе итоговой, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (образец)Образцы документов и формы отчетности
  • Журнал регистрации извещений о случаях возникновения аварийных ситуаций при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (образец)Образцы документов и формы отчетности
  • Журнал регистрации заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации … (образец)Образцы документов и формы отчетности
  • Журнал регистрации дел об административных правонарушениях (образец)Образцы документов и формы отчетности
  • Разрешение на строительство (Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 N 698)Образцы документов и формы отчетности
  • Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 N 698)Образцы документов и формы отчетности
  • Смета расходов на проведение государственной экологической экспертизы (утверждена Приказом Минприроды России от 30.10.2008 г. № 283)Образцы документов и формы отчетности
  • Счет за проведение государственной экологической экспертизы (утвержден Приказом Минприроды России от 30.10.2008 г. № 283)Образцы документов и формы отчетности
  • Письмо уведомление о возврате материалов в связи с неоплатой (утверждено Приказом Минприроды России от 30.10.2008 г. № 283)Образцы документов и формы отчетности
  • Кто обязан оплачивать работы по государственной экологической экспертизе?Консультация
  • Смета для проведения экологической экспертизыКонсультация
  • Примерный образец сметы на проведение государственной экологической экспертизы

Источник: https://library.fsetan.ru/doc/plata-za-provedenie-gosudarstvennoj-ekspertizyi/

Законодательные нормы

Общими правилами 44 ФЗ регламентируется, что при приеме объекта заказчик соглашается с тем, что он полностью соответствует всем требованиям и параметрам, которые изначально были заявлены. Подписывая акт приема, он признает отсутствие каких-либо дефектов объекта. После этого предъявить какие-то претензии к подрядчику будет проблематично. Для этого необходимо будет доказать, что выявить недостатки на тот момент было невозможно (что они стали очевидными лишь позже).

Именно поэтому многие компании предпочитают проводить изначально полную проверку объекта, чтобы исключить наличие каких-то проблем в будущем.

На государственном уровне 44 ФЗ определяет необходимость проведения экспертизы в отношении непосредственно самого объекта. При этом анализ проектно сметной документации также необходим. Нюанс лишь в том, что если объект слишком крупный и строительство разделено на несколько этапов, то проверка самого объекта проводится по завершению каждого этапа. А вот проверка документации по этому принципу допускается сразу всей. Здесь нет каких-то оговорок и вполне возможно проанализировать сразу все пункты документов.

Особенно важно это в том случае, если заказчиком является государственная организация. По 44 ФЗ необходимо провести такой контроль в обязательном порядке. Отсутствие заключения эксперта будет являться существенным нарушением норм действующего законодательства. В случае выявления каких-либо недочетов это будет поставлено в вину именно заказчику. Если говорить о документации в этом ракурсе, то тогда контролирующие органы вполне могут это рассмотреть в ракурсе не рационального или не целевого использования бюджетных средств.

Основные причины

В редких случаях экспертиза может проводиться просто по желанию заказчика. Это требуется, если какие-то пункты документации на ошибки нужно проверить. Причина может быть даже не в недоверии подрядчику. Он не самостоятельно выполняет все работы и поэтому субподрядчик, загрузчик или поставщик на своем этапе могут допустить какую-то ошибку, которую нужно будет исправить, скорректировав значения.

Иногда и сам подрядчик может пожелать проверить себя (или своего бухгалтера) на наличие ошибок. Причина в том, что нормы законодательства часто меняются. По этой причине некоторые расчеты могут быть сделаны некорректно исключительно по незнанию или невнимательности. При этом подобное грубое нарушение будет чревато штрафными санкциями. Иногда же могут потребоваться и вовсе просто практические советы и разъяснения опытного эксперта.

Чаще всего все таки экспертиза может потребоваться по таким причинам:

  • сомнение по поводу правильного проведения расчетов. Здесь подразумевается подсчет необходимых затрат, расхода материалов на подобные объемы строительства;
  • вопросы по поводу правильности оформления непосредственно самого бланка;
  • нужно проверить необходимость проведения дополнительных работ. Это самая распространенная причина обращения к экспертам. Действительно, часто заказчик ставит под сомнение слова подрядчика о том, что необходимо увеличить заранее утвержденную полностью смету. Вот почему необходимо проанализировать необходимость дополнительных работ и покупки материалов;
  • ставится под сомнение задействование указанной техники и рабочей силы. Для этого анализируются не только указанные по документам сведения, но также и непосредственно сам объект (на наличие фактов действительно задействования указанных мощностей);
  • необходим анализ указанной стоимости приобретенных ресурсов в плоскости рыночной стоимости;
  • анализируется стоимость уже выполненных работ и использованных материалов.

Любая из этих причин может стать существенной для обращения к эксперту на любом этапе строительства. Даже вначале, сразу после составления сметы, можно потребовать ее анализа. В дальнейшем не запрещается проводить и повторную экспертизу, если полученные результаты также будут поставлены под сомнение.

Также экспертиза будет обязательной в том случае, если имеет место судебное разбирательство. В этом случае любые претензии по поводу адекватной стоимости заявленных работ или материалов могут быть рассмотрены лишь в том случае, если будет в наличии заключение экспертной компании. Также потребовать проведение экспертизы может непосредственно следователь, прокурор или судья.

Что входит в проверку

Обычно любая проверка документации на наличие ошибок включает в себя такой стандартный перечень пунктов:

  • анализ общего вида документов, чтобы исключить наличие каких-либо ошибок в плане норм законодательства или требований к оформлению финансовых документов. Это необходимо, чтобы в дальнейшем исключить претензии со стороны органов контролирующих;
  • перерасчет коэффициентов (их анализ на наличие механических ошибок в подсчетах, а также на их применение согласно нормативам, правилам и инструкциям);
  • проверка общего соответствия сметы плану и заявленным нормативам;
  • анализ объекта заявленному плану;
  • анализ указанного количества задействованной рабочей силы, техники на соответствие адекватным и рациональным требованиям с учетом мощностей и продуктивности труда;
  • проверка непосредственно указанной стоимости в соответствии с теми ценами, которые на данный момент имеются на рынке на аналогичные по параметрам товары.

Далее эксперт выдает официальное заключение, а также предоставляет устные разъяснения и дает рекомендации по поводу устранения ошибок.

При подписании договора с компанией, которая будет проводить экспертизу, клиент может оговорить и дополнительные какие-либо необходимые параметры контроля, которые ему необходимы. Также можно и сократить указанный перечень, если необходима не комплексная экспертиза, а анализ какого-то конкретного отдельного пункта. Все это указывается в договоре, а также уточняется стоимость и сроки экспертизы.

Надо учесть тот факт, что если заключение эксперта будет применяться в качестве доказательства или официального документа (не просто с целью ознакомления), то нужно уточнить сразу о наличии лицензии на подобную деятельность у данной компании. В противном случае без данной лицензии заключение эксперта не будет иметь юридической силы.

При наличии согласия заказчика эксперт самостоятельно может внести корректировки для устранения ошибок.

Заключение договора

Перед тем как будет проводиться экспертиза, необходимо предварительно заключить договор с компанией, которая будет ее проводить. Там указывается:

  • стоимость услуг;
  • перечень предоставленных услуг;
  • стороны соглашения;
  • сроки выполнения договора;
  • дальнейшее заключение (письменное, устное, корректировки ошибок);
  • ответственность сторон.

Договор составляется стандартным образом, как при регулировании любых других гражданско-правовых отношений. На основании его проводится экспертиза. Для ее проведения обычно необходимо предоставить эксперту все необходимые для анализа документы (непосредственно сама смета, план строительства, участка, допуск к объекту). Надо понимать, что заказчик и сам должен подойти ответственно к данному вопросу и предоставить полный перечень необходимых документов, если он хочет получить качественный результат своевременно.

То есть экспертиза документации в современном мире — распространенное явление. Это позволяет проверить деловых партнеров, себя, исключить дальнейшие спорные вопросы и недоразумения при проведении проверок контролирующими органами. Заявка на экспертизу на начальном этапе — гарантия отсутствия ошибок, а также штрафов за неправильное составление финансовой документации.

Источник: http://antek-consult.ru/expertiza-pektnosmetnoe-documentacii.php

Нижний Новгород
22 мая 2015 г. Дело N А17-5949/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.05.2015.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.

при участии представителя

от истца: Юницыной Н.А. (доверенность от 05.05.2015),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кинешемская центральная районная больница» на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015, принятое судьями Тетерваком А.В., Малых Е.Г., Савельевым А.Б., по делу N А17-5949/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью «СитиПроект» (ИНН: 3702570751, ОГРН: 1083702026308)

к областному бюджетному учреждению здравоохранения «Кинешемская центральная районная больница» (ИНН: 3703007051, ОГРН: 1023701273144)

о понуждении к исполнению контракта

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «СитиПроект» (далее — Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к областному бюджетному учреждению здравоохранения «Кинешемская центральная районная больница» (далее — Учреждение) о понуждении передать проектную документацию в АГУ «Ивгосэкспертиза» для проведения государственной экспертизы проектной документации.

Решением суда от 27.11.2014 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 указанное решение отменено, иск удовлетворен.

Учреждение не согласилось с постановлением апелляционного суда и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд неправильно применил положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс), часть 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее — Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145). По мнению Учреждения, в контракте предусмотрена обязанность подрядчика представить проектную документацию на государственную экспертизу и получить положительное заключение. Вывод суда о том, что это является обязанностью заказчика, основан на неверном толковании норм действующего законодательства, условий контракта.

Подробно позиция Учреждения изложена в кассационной жалобе.

Общество в отзыве отклонило доводы жалобы. Представитель Общества в судебном заседании указал, что в настоящее время проектная документация передана в АГУ «Ивгосэкспертиза» для проведения государственной экспертизы.

Учреждение, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 21.05.2015.

Законность принятого Вторым арбитражным апелляционным судом постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установил апелляционный суд, Учреждение (заказчик) и Общество (подрядчик) заключили контракт от 11.06.2014 N 0133200001714001461-3/1173.1 на разработку проектно-сметной документации пристройки шахты лифта к хирургическому корпусу в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта.

В пункте 19 Технического задания предусмотрено, что основным требованием к рабочей документации является предоставление заказчику проектно-сметной документации с положительным заключением АГУ «Ивгосэкспертиза».

Срок выполнения работ — 110 календарных дней (пункты 11, 19 Технического задания).

В соответствии с пунктом 2.2 контракта подрядчик не вправе передавать проектно-сметную документацию и другую документацию третьим лицам без получения письменного согласия заказчика.

Цена работ по контракту составляет 423 675 рублей 01 копейка. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством (пункты 3.1, 3.2 контракта).

Пунктом 3.5 контракта предусмотрено, что в цену контракта включены все затраты, которые несет подрядчик по выполнению работ по контракту, включая стоимость получения необходимых справок, выписок, документов, стоимость прохождения экспертизы сметной документации на объект в АГУ «Ивгосэкспертиза», а также налоги, обязательные платежи, установленные законодательством Российской Федерации.

Общество сопроводительным письмом от 18.08.2014 N ММ/234 представило подготовленную проектную документацию Учреждению с предложением направить ее от имени заказчика в АГУ «Ивгосэкспертиза» для проведения экспертизы.

Письмом от 20.08.2014 N 1263 Учреждение потребовало от Общества представить заказчику проектную документацию с положительным заключением экспертной организации.

Общество, ссылаясь на неисполнение Учреждением обязанности по передаче проектной документации на экспертизу, вследствие чего создается невозможность исполнения контракта, обратилось в суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 431, 758 — 760, 762 Кодекса, суд первой инстанции отказал в иске. Суд исходил из того, что по условиям контракта подготовленную проектную документацию на государственную экспертизу должен представить подрядчик.

Второй арбитражный апелляционный суд также руководствовался статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 (далее — Положение), отменил решение суда и удовлетворил иск. Суд пришел к выводу, что в соответствии с требованиями законодательства и условиями контракта Учреждение, как заказчик, обязано было передать подготовленную Обществом проектную документацию на экспертизу.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу статей 309, 310 Кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По договору подряда на выполнение проектных работ подрядчик (проектировщик) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статья 758 Кодекса).

В статье 760 Кодекса предусмотрено, что подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком — с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию. Подрядчик не вправе передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика.

Согласно части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных Кодексом, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, размер платы, порядок взимания этой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение части 11 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации принято Положение.

В соответствии с Положением для проведения государственной экспертизы проектной документации заявитель обращается в экспертное учреждение с соответствующим заявлением.

Заявителем является технический заказчик, застройщик или уполномоченное кем-либо из них лицо, обратившееся с заявлением о проведении государственной экспертизы (пункт 2 Положения).

Для проведения государственной экспертизы проектной документации представляются документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени застройщика, технического заказчика (в случае, если заявитель не является заказчиком и (или) застройщиком), в которых полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении государственной экспертизы должны быть оговорены специально (подпункт «и» пункта 13 Положения).

В соответствии с пунктом 59 Положения государственная экспертиза проектной документации осуществляется за счет средств заявителя.

Из содержания приведенных норм усматривается, что обязанность по предоставлению проектной документации на государственную экспертизу, заключению договора с экспертным учреждением возложена на заказчика или застройщика, но не на проектировщика, которым является Общество.

При этом возможность получения подрядчиком доверенности с полномочием на заключение договора, на что ссылается Учреждение, не освобождает заказчика от обязанности от собственного имени вступить в договорные отношения с экспертным учреждением.

Доводы заявителя о том, что в рассматриваемом случае такая обязанность была возложена на подрядчика контрактом, и соответствующие расходы включены в цену контракта (пункт 19 Технического задания, пункт 3.5 контракта), обоснованно отклонены апелляционным судом.

В пункте 19 Технического задания предусмотрена передача подрядчиком заказчику проектно-сметной документации с положительным заключением АГУ «Ивгосэкспертиза».

Суд апелляционной инстанции, истолковав условия контракта, пришел к выводу, что указанный пункт Технического задания не устанавливает обязанность подрядчика передать проектную документацию на экспертизу и самостоятельно, от собственного имени, вступить в договорные отношения с экспертной организацией. Данное условие отражает характеристику результата работ по контракту, на который рассчитывает заказчик при его заключении и который должен ему обеспечить подрядчик, то есть речь в этом пункте идет уже о готовом продукте, подлежащем оплате.

В пункте 3.5 контракта стороны предусмотрели все расходы подрядчика, которые включены в цену контракта. Среди этих расходов нет стоимости экспертизы проектной документации. Отдельно выделена лишь стоимость экспертизы сметной документации, которая следует за экспертизой проектной документации.

Таким образом, ссылка Учреждения на то, что цена контракта включает в себя расходы на проведение государственной экспертизы проектной документации, отклоняется, как противоречащая условиям контракта.

При установленных апелляционных судом обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении требований Общества по избранному им способу защиты прав отсутствовали. В связи с этим доводы, приведенные в кассационной жалобе, не могут быть приняты во внимание.

Второй арбитражный апелляционный суд правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относится на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу N А17-5949/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кинешемская центральная районная больница» — без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Н.Ю. Башева
Судьи О.В. Александрова
А.И. Чиграков

Источник: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/39543198/