Ответственность приглашающей стороны за иностранца

На приглашающих иностранцев лиц возложены дополнительные обязанности и введена ответственность за их неисполнение

19 июля 2018 года Президентом подписаны Федеральный закон № 216-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 216-ФЗ) и Федеральный закон № 215-ФЗ «О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 215-ФЗ).

С текстом можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации:

и http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201807190046 соответственно.

Законы устанавливают новые обязанности для приглашающей иностранных граждан стороны и ответственность за неисполнение указанных обязанностей.

Напомню, что приглашающей стороной в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признается лицо по ходатайству которого выдается приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам, которые въезжают в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения.

То есть речь идет о визовых иностранцах и компаниях (частных лицах), которые оформляют им приглашения на въезд в Россию и сведения о которых указываются в визе, выдаваемой иностранцам . Законы не распространяются на компании и частных лиц, вступающих в правоотношения с мигрантами из Ближнего зарубежья.

Законом № 216-ФЗ вводится обязанность приглашающей стороны по принятию мер, которые направлены, ни больше ни меньше, на обеспечение соблюдения иностранцем заявленной в визе цели визита и своевременный выезд его за пределы России. При этом оговаривается, что Перечень таких мер и порядок их применения будет утвержден Правительством.

Цели визита и их привязка к деятельности, роду занятий, которые иностранец вправе осуществлять на территории России в рамках указанной цели, установлены Приказом МИД РФ № 19723А, МВД РФ № 1048, ФСБ РФ № 922 от 27.12.2003 г. «Об утверждении Перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства». Кстати, с 2003 года в Приказ не вносилось никаких изменений.

В настоящее время на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен Проект соответствующего Постановления Правительства, ознакомиться с которым возможно по ссылке: http://regulation.gov.ru/projects#npa=81853.

Итак, какие действия предполагается вменить как обязательные для организаций и частных лиц, намеренных пригласить в Россию иностранных граждан.

1. Вручать иностранцу после его прибытия в Российскую Федерацию под подпись уведомление о необходимости соблюдения цели въезда и сроков пребывания в нашей стране. Форму уведомления должно разработать Министерство внутренних дел.

2. Совершение действий, направленных на соблюдение заявленной цели визита (например, при заявленной цели визита «работа по найму» — заключить трудовой или гражданско-правовой договор).

3. Поддержание связи с приглашенным иностранцем (в том числе путем переписки). Пока трудно себе представить, как поддержание связи будет выглядеть на практике (очевидно в виде еженедельных SMS-сообщений с просьбой «не хулиганить»).

4. Не позднее, чем за десять дней до истечения срока действия визы, напоминание приглашенному иностранцу о необходимости выезда из Российской Федерации по окончании срока действия визы (вообще-то предлог с родительным падежом согласно правилам русского языка употребляется при указании на время или срок, после которого совершается какое-либо действие, по прошествии чего-либо, но пусть это не вводит вас в заблуждение, поскольку в правоприменении «по истечении» означает «в течение», вспомним хотя бы Закон о миграционном учете и его «по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания»). Напоминание должно быть произведено в письменной форме и либо направлено заказным письмом с уведомлением, либо вручено лично иностранному гражданину под подпись.

5. В случае наличия объективных причин, препятствующих иностранцу выехать за пределы России (отсутствие денег, утрата документов, удостоверяющих личность, заболевание, и другие обстоятельства, не позволяющие покинуть территорию Российской Федерации в установленный срок), приглашающая сторона обязана оказать ему содействие для устранения названных причин (не совсем понятно, правда, как можно содействовать получению паспорта в посольстве или устранению болезни).

6. В случае, если пригласившему иностранца лицу стало известно, что тот нарушает заявленную цель въезда в Россию (приехал учиться, а сам у метро листовки рекламные раздает), с ним потеряна связь (не отвечает на SMSки) или он уклонился таки от выезда (речь идет, видимо, об оплате информаторов или найме частного детектива), то приглашающая сторона обязана в течение 5-ти рабочих дней с момента, когда ей стало известно о плохом поведении иностранного гражданина, известить о фактах нарушения территориальный орган МВД России (напоминаю, что это не районный или городской отдел полиции, а управление МВД в субъекте РФ). Правда форма такого извещения не устанавливается, да и фиксация события остается «под честное слово» пригласившего лица.

Предполагается, что действие Постановления не будет распространяться лишь на дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, а также международные организации и их представительства в Российской Федерации, и представительства иностранных государств при международных организациях, находящихся в Российской Федерации.

Основная группа риска среди визовых иностранцев в России – это иностранцы, въехавшие с «деловой» целью поездки и студенты с целью поездки «учеба».

Здесь полезно вспомнить, какие категории иностранных граждан вправе осуществлять деятельность, отличную от указанной в визе цели въезда.

Это:

√ иностранные студенты вне зависимости от формы обучения, работающие «при кафедре» или в дни каникул , а также обучающиеся на очной форме обучения и получившие разрешение на работу в порядке статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

√ иностранцы, въехавшие по «деловой» или «гуманитарной» визе, и привлекаемые образовательными организациями для занятия преподавательской деятельностью ;

√ члены семьи иностранных высококвалифицированных специалистов, которые вправе в России осуществлять любую не запрещенную законодательством деятельность ;

√ иностранцы, совмещающие работу с учебой (если в Россию они въехали по «рабочей» визе) .

В принципе, речь идет о выполнении чисто формальных действий и увеличении документооборота в российских организациях, однако ряд указанных выше нюансов (размытость формулировок, неоднозначность трактовок) может быть использована сотрудниками МВД России в качестве оснований для привлечения пригласившего иностранца лица к административной ответственности, которая вводится Законом № 215-ФЗ за непринятие приглашающей стороной мер по:

  • обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином заявленной в визе цели въезда в РФ фактически осуществляемой деятельности или роду занятий;
  • своевременному выезду его за пределы Российской Федерации.

При этом в качестве меры ответственности устанавливается административный штраф в размере:

  • для должностных лиц пригласивших организаций – от 45 000 до 50 000 рублей,
  • для юридических лиц – от 400 000 до 500 000 рублей.

Оба закона вступают в силу по истечении 180 дней со дня опубликования, то есть с 16.01.2019г. и будут применяться по отношению ко всем иностранным гражданам, находящимся на этот момент на территории России.

См. подпункт 14 пункта 2 Приложение № 1 к Положению об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335;

Подпункты 6 и 7 пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

Подпункт 8.1 пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

Подпункт 12.1 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

Это следует из пункта 4.10 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Новые обязанности и штрафы для тех, кто приглашает иностранцев в 2019 году

С 16 января 2019 года вступит в силу закон, который возложит новые обязанности на лиц, приглашающих от своего имени иностранных граждан в Россию. Перед праздниками самое время еще раз вспомнить о планируемых изменениях и подготовится к ним, чтобы потом хорошо отдохнуть. Сразу отмечу, что штрафы за нарушение новых правил составят до 500 000 рублей для юридических лиц, поэтому почитать этот материал стоит всем, кто оформляет приглашения.

В чем суть изменений

Приглашающая сторона – это лицо, по ходатайству которого иностранному гражданину выдано приглашение на въезд и, в дальнейшем, виза . В связи с изменениями в законе о правовом положении иностранных граждан , приглашающая сторона будет обязана принимать меры, чтобы приглашенный иностранный гражданин:

  • соблюдал на территории России заявленную в приглашении цель вьезда

Пример: вы оформили приглашение на вьезд своему иностранному бизнес-партнеру с целью вьезда “деловая”. Он приехал в Россию и начал работать без разрешения на работу – получать денежные средства за какие-то услуги, например. За это, компания, которая оформляла ему приглашение на вьезд и чье наименование указано в его визе в графе “приглашающая сторона” – получит штраф в размере от 400 до 500 тысяч рублей.

  • вовремя выехал из России, если срок его временного пребывания закончился

Пример: вы оформили приглашение своему иностранному работнику и он получил визу. А потом вы расторгли с ним трудовой договор и ваша связь оборвалась. Где он и что теперь делает после увольнения – неизвестно. И вот срок действия визы вышел, а иностранец так и не выехал (частая ситуация). Теперь, когда иностранец попытается все-таки выехать, его бывшему работодателю выпишут такой же штраф, как было указано выше – от 400 до 500 тысяч рублей.

Это самые простые и наглядные примеры, а вариантов может быть много.

Один из самых частозадаваемых мне вопросов от работодателей – если иностранный высококвалифицированный специалист уволился досрочно и его виза все еще действует, может ли он пользоваться ей до конца срока?

Ответ: нет, потому что ВКС при досрочном расторжении трудового договора имеет право 30 рабочих дней искать нового работодателя и если не найдет, то в течение еще 30 рабочих дней обязан выехать из страны даже если виза еще не кончилась . Итого, виза уволенного ВКС будет действовать не более 60 рабочих дней. Даже если по визе можно будет въезжать и выезжать после окончания этого периода (виза официально не аннулирована), все равно пользование ею будет нарушением.

Какие будут штрафы

За нарушение новых правил предусмотрена отдельная административная ответственность. Соответствующие поправки внесены в Административный Кодекс РФ .

В случае если приглашающая сторона не предпримет меры по обеспечению соблюдения иностранцем цели вьезда или сроков выезда из РФ, будут налагаться следующие штрафы:

  • для граждан – от 2 000 до 4 000 руб.;
  • для должностных лиц – от 45 000 до 50 000 руб.;
  • для юридических лиц – от 400 000 до 500 000 руб.

Добавлю, что введение ответственности приглашающей стороны за данные правонарушения не упраздняет ответственности за данные нарушения самого иностранного гражданина.

Что сделать, чтобы избежать штрафов

МВД России разработало ряд мер, которые работодатель (или другая приглашающая сторона) сможет предпринять, чтобы снять с себя лишнюю ответственность и избежать штрафов.

Постановление, которое утвердит эти инструкции и меры, пока еще находится на стадии проекта , но скорее всего вступит в силу без существенных изменений.

Итак, какие меры должна предпринять приглашающая сторона, чтобы не получить штраф:

  1. разъяснить приглашенному иностранцу о необходимости соблюдения цели въезда и последствий в случае ее несоблюдения.

В соответствии с текстом проекта постановления, сразу после въезда в Россию необходимо вручить иностранцу под роспись соответствующее уведомление. Форму такого уведомления установит МВД.

  1. создать условия, при которых приглашенный иностранный гражданин фактически может осуществлять ту цель, которую заявил при въезде в РФ.

Авторы постановления указали конкретные действия, которые должна организовать и обеспечить приглашающая сторона для каждого иностранца.

Например, если вы пригласили с иностранного гражданина с деловой целью, то вы должны будете обеспечить ему проведение совещаний, конференций или переговоров. Если у иностранца рабочая цель въезда, то вы должны его трудоустроить, оформить с ним трудовой или гражданско-правовой договор. Перечень мер не является исчерпывающим.

  1. поддерживать связь с приглашенным иностранцем и вести с ним переписку.

Если будете оформлять приглашения на деловую визу для ваших партнеров из Европы сроком на пять лет, не забывайте регулярно писать им “поддерживающие связь” мейлы – чем чаще, тем лучше 🙂

4. разъяснить приглашенному иностранцу о необходимости соблюдения сроков пребывания, своевременного выезда из РФ и последствий нарушения сроков.

Сразу после въезда в Россию необходимо вручить иностранному гражданину под роспись соответствующее уведомление. Форму такого уведомления установит МВД. Также приглашающая сторона будет обязана не позднее, чем за 10 дней до даты окончания срока действия виза напомнить иностранцу о необходимости выехать. Напоминать об этом нужно либо заказным письмом с уведомлением либо лично под роспись.

5. заблаговременно бронировать и приобретать билеты для выезда иностранного гражданина.

Помимо вышеуказанных мер, приглашающая сторона будет обязана уведомить МВД, если несмотря на все предпринятые действия ей стало известно, что иностранец все-таки нарушает цель въезда или не выехал из России вовремя. Уведомить нужно будет в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента, как о таком факте стало известно. Форма уведомления будет установлена МВД.

Все вышеуказанные обязанности не распространяются на такие виды приглашающих сторон, как дипломатические представительства, консульские учреждения, международные организации и их представительства в РФ, а также на представительства иностранных государств при международных организациях, находящихся в РФ.

Если иностранный гражданин не может выехать из России до даты окончания срока действия визы по объективным причинам – болезнь, утрата документов, отсутствие денежных средств, приглашающая сторона обязана оказать содействие в устранении данных причин. Как именно приглашающая сторона должна содействовать не конкретизируется. На мой взгляд главное, чтобы принимающая сторона могла документально подтвердить свое стремление содействовать в устранении препятствий для своевременного выезда (документы о переводе средств или покупке билетов, об оплате лечения и т.д.).

Выводы

Наверное новые правила направлены на помощь властям в решении двух больших для них проблем: перестать тратить бюджетные деньги на депортацию иностранных нарушителей и сделать теневой бизнес по оформлению приглашений для иностранцев на фирмы-однодневки невыгодным.

Однако приглашающие стороны и раньше предоставляли гарантийные письма с обещанием оплатить билет на родину приглашаемому иностранцу в случае его депортации. Только теперь оплачивать билет нужно сразу, заранее и для всех приглашенных, до возникновения ситуации с депортацией.

Работодателям придется делать много новых дополнительных документов, внедрять новые инструкции и правила внутри компании, не забывать покупать билеты своим бывшим работникам и помнить про новые обязательные уведомления МВД.

В новых правилах много пробелов и мало возможностей применения на практике. Например, я вижу невыгодным для бизнеса теперь оформлять своим иностранным партнерам визы на долгий срок, потому что необходимость постоянно контролировать иностранца и постоянно “поддерживать с ним связь” слишком трудоемко. Особенно, если таких партнеров десятки.

Риски для приглашающих сторон есть в аспекте интерпретации мер для соблюдения цели въезда и сроков выезда иностранцем, потому что перечисленные в законе меры не являются исчерпывающими и могут трактоваться по-разному. Это значит, что будет много судебных разбирательств и нужно ждать, когда накопится судебная практика по разным ситуациям.

Приходите обсуждать эту тему в комментарии ниже и в группу “Иностранные работники” на Facebook

Александра Коробецкая

– дополнение пунктом 6 статьи 16 Закона № 115 Федеральным Законом № 216-ФЗ «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 216),

Введена ответственность для приглашающей стороны за соблюдение режима пребывания иностранца в РФ 16.01.2019

16 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 19.07.2018 N 215-ФЗ, который вносит изменения в статью 18.9 КоАП РФ, предусматривающие ответственность для приглашающей стороны, не обеспечивающей соблюдение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ. Однако перечень мер, которые должна осуществлять приглашающая сторона, должен быть предусмотрен соответствующим Постановлением Правительства РФ. На данный момент Правительство РФ ещё не предусмотрело такой перечень мер. Подготовлен проект соответствующего постановления Правительства, который на данный момент не принят. В непринятом пока проекте постановления Правительства предлагаются следующие меры:

  1. Вручение иностранному гражданину после его прибытия в РФ под подпись уведомления о необходимости соблюдения в РФ цели въезда по форме, установленной МВД РФ, а также предупреждение об ответственности за ее несоблюдение.
  2. Обеспечение условий для соблюдения приглашённым иностранным гражданином заявленной цели въезда.
  3. Поддержание связи с приглашённым иностранным гражданином, при необходимости, ведение с ним переписки.
  4. В случае обнаружения несоблюдения приглашённым иностранным гражданином заявленной цели въезда или потери связи с ним информирование об этом территориального органа МВД РФ в течение пяти рабочих дней со дня выявления соответствующих фактов.
  5. Вручение иностранному гражданину после его прибытия в РФ под подпись уведомления о необходимости соблюдения в РФ сроков пребывания по форме, установленной МВД РФ, а также предупреждение об ответственности за их нарушение.
  6. Заблаговременное, не позднее, чем за десять дней до истечения срока действия визы, напоминание приглашенному иностранному гражданину о необходимости выезда из РФ по окончании срока действия визы, направленное заказным письмом с уведомлением или врученное лично иностранному гражданину под подпись.
  7. При наличии препятствий для своевременного выезда из РФ иностранного гражданина (отсутствие денежных средств, утеря документов, удостоверяющих личность, заболевание и другие обстоятельства, не позволяющие покинуть территорию РФ в установленный срок) оказание содействия для их устранения.
  8. В случае обнаружения нарушения приглашённым иностранным гражданином срока временного пребывания в РФ информирование об этом территориального органа МВД РФ в течение пяти рабочих дней со дня нарушения срока пребывания.

Указанные формы уведомлений будут приняты МВД России. Строго по закону ответственность приглашающей стороны, не принимающей соответствующие меры, должна начать действовать после принятия соответствующего Постановления Правительства РФ. Тем не менее на встрече руководители МВД рекомендовали соблюдать предложеные в проекте постановления меры в произвольной форме, а так же сообщили, что ответственность на приглашающую сторону будет накладываться только в случае выявления нарушения иностранцем. За более подробной информацией обращайтесь к консультантам компании Конфиденс Групп. Тексты рассылки являются объектом интеллектуальной собственности компании Конфиденс Групп и охраняются частью четвертой Гражданского кодекса РФ от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 23.07.2013). Полное или частичное копирование, воспроизведение, тиражирование, каким-либо способом, в том числе и в электронном виде, не допускается.