Перенос красной линии судебная практика

О признании незаконным отказа в переносе красной линии. Решение от 14 октября 2010 года № . Калининградская область.

Центральный районный суд г. Калининграда Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Сергеевой *.*.
при секретаре Егоровой *.*. ,
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Любченко *.*. к Администрации городского округа «Город Калининград», комитету архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в переносе красной линии,
Установил:
Любченко *.*. обратилась в суд в порядке ст. 254 ГПК РФ с требованием признать незаконным отказ Администрации городского округа «Город Калининград» в переносе красной линии.
В обоснование иска указала, что проживает и с ДД.ММ.ГГГГ является собственником индивидуального жилого дома по на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок под жилым домом площадью 655 кв. м предоставлен ей в долгосрочную аренду на 49 лет на основании договора аренды №-и от ДД.ММ.ГГГГ и Соглашения об уступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ
Летом 2010 года Администрация Центрального района городского округа «Город Калининград» обратилась в суд с иском в интересах Администрации городского округа «Город Калининград» о сносе существующего у дома ограждения. Из иска Любченко *.*. узнала, что существующее ограждение жилого дома находится за границами сформированного земельного участка и красной линии.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлениями о переносе красной линии и выкупе земельного участка с учетом переноса красной линии. Документы для выкупа земельного участка площадью 655 кв. м практически готовы, однако, в переносе красной линии истцу было отказано.
Отказ мотивирован тем, что красные линии установлены по Генеральному плану, утвержденному Решением городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому и являются улицами местного значения, ширина которых в красных линиях по СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.» принимается от 15 до 20 метров. Фактически красные линии установлены меньше минимальных параметров.
Не согласившись с причинами отказа, Любченко *.*. обратилась с настоящим иском в суд, указывая, что по нормам вышеназванного СНиП, микрорайоны и кварталы с застройкой до 5 этажей, как правило, обслуживаются однополосными проездами, поэтому с учетом ширины проезда 3 м и двух тротуаров по 1,5 м, ширина дороги должна быть не менее 6 метров. Полагает, что исходя из этих норм, должна рассчитываться ширина дороги и устанавливаться красная линия, поэтому существующая красная линия может и должна быть перенесена.
Просит признать незаконным отказ Комитета архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в переносе красной линии до границ существующего ограждения жилого в .
В судебном заседании представитель Любченко *.*. по доверенности Кияницкая Л.Е заявление поддержала по изложенным в нем доводами и представленным доказательствам.
Представитель администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности Папшева *.*. в судебном заседании с заявлением не согласилась и просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных отзывах администрации и комитета архитектуры и градостроительства, а также на представленные письменные доказательства — фрагмент карты градостроительного зонирования. Поддержав законность оспариваемого отказа, пояснила, что действия Любченко *.*. по установке ограждения за пределами границ предоставленного земельного участка без соответствующего разрешения администрации района являются самовольными и неправомерными, они не могут являться основанием для корректировки красной лини, при том, что границы предоставленного земельного участка совпадают с красной линией.
Представитель Комитета архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» в суд не явился, извещен надлежаще. В представленном письменном отзыве за подписью заместителя главы администрации, председателя комитета архитектуры и строительства *.*. Саркисова изложены основания отказа в переносе красных линий по требованиям истца, со ссылкой на нормативные акты.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде Решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает Решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод; суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое Решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права либо свободы гражданина не были нарушены.
К бездействию по смыслу главы 25 ГПК РФ относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
Обращаясь в суд с заявлением с порядке главы 25 ГПК РФ, Любченко *.*. обжалует ответ- отказ Комитета архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в переносе красной линии до границ существующего ограждения жилого в , дом находится на пересечении улиц Ташкентская — Бердянская.
В заявлении Любченко *.*. указывает, что нарушение её прав состоит в том, что администрацией установлены препятствия в пользовании земельным участком, принадлежащем ей на праве долгосрочной аренды. Вместе с тем, никаких доказательств, подтверждающих данное утверждение, заявителем не представлено.
Красная линия, отделяющая , совпадает с границей земельного участка, предоставленного Любченко *.*. , а, следовательно, не может нарушать либо ограничивать ее право пользования участком. При этом ограждение установлено без соответствующего разрешения администрации Центрального района ГО «Город Калининград», самовольно и расположено за границами красных линий, что подтверждается топографическим планом на ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что действия Любченко *.*. по установке ограждения являются неправомерными, они не могут служить основанием для корректировки красной линии.
Обосновывая мотивы своего несогласия с отказом, Любченко *.*. в своем заявлении также ссылается на п. 2.9* СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», предусматривающий, что микрорайоны и кварталы с застройкой до 5 этажей обслуживаются однополостными проездами, в связи с чем, по мнению заявительницы, с учетом ширины проезда 3 м и двух тротуаров по 1,5 м, ширина дороги должна быть не менее 6 метров. Полагает, что исходя из этих норм, должна рассчитываться ширина дороги и устанавливаться красная линия, поэтому существующая красная линия может и должна быть перенесена.
Однако, данная позиция Любченко *.*. является ошибочной, поскольку по сведениям Комитета и архитектуры и градостроительства согласно «Материалам обследования улично-дорожной сети «, выполненным проектно-сметным бюро Государственного дорожного департамента ГУ транспортного комплекса при администрации области, и Генеральному плану являются улицами местного значения. Параметры улиц назначаются в соответствии с требованиями СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 6.18* и таблицей 8*, ширина полосы составляет 3 метра, число полос — 2-3. Требования п.2.9* относятся к внутримикрорайонным и внутриквартальным проездам.
По определению Градостроительного кодекса РФ красные линии — линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Судом установлено и заявителем не оспаривается, что существующая ширина проезжей части вышеуказанных улиц не соответствует требованиям СНиП, отсутствуют тротуары. Из инженерных сетей существуют только водопровод и телефонный кабель. Осуществлена, но не зарегистрирована прокладка газопровода. Необходимо строительство бытовой и дождевой канализаций, тротуаров, а также расширение проезжей части до нормативных параметров — 6м.
На дату судебного заседания между Любченко *.*. и администрацией города решен вопрос выкупа придомового земельного участка в границах прежнего предоставления — 665 кв. м и заключен договор купли-продажи.
Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления осуществлять корректировку красных линий по заявлениям граждан, поскольку в соответствии с Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98) корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (п. 4.6).
В совокупности с изложенным, а также учитывая, что красные линии по установлены меньше минимальных пределов, предусмотренных градостроительным законодательством (СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»), законных оснований для удовлетворения требований Любченко *.*. не имеется.
В соответствии со ст. 11 ГК РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. Суд обязан разрешать гражданские дела на основании действующего законодательства (ст. 11 ГПК РФ).
Анализ изложенных выше обстоятельств свидетельствует о том, ответ Комитета архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя комитета Саркисова *.*. на заявление истца закону не противоречит, её прав не нарушает, препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод не создает, в связи с чем, её заявление, оспаривающее такой отказ, суд находит необоснованным и не подлежащим удовлетворению, в связи с чем, отказывает в иске.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Любченко *.*. о признании незаконным отказа Комитета архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в переносе красной линии до границ существующего ограждения жилого в , — оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное Решение изготовлено 15 октября 2010 года.
Судья: *.*. Сергеева

Источник: https://resheniya-sudov4.ru/10/149443/

Что такое красная линия

Первая статья Градостроительного кодекса (далее – ГрК РФ) дает определение красным линиям (далее – КЛ).

Важно, что законодатель выделяет красными линиями не только существующие границы, но и планируемые.

Иными словами, КЛ обособляются участки, на которых будут или уже расположены публичные объекты от остальных наделов индивидуального пользования. Общественными объектами являются, улицы, дороги, скверы, парки, линии электропередач, трубопроводы и прочие аналогичные сооружения.

Помимо ГрК РФ, при определении понятия красная линия стоит опираться на РДС 30-201-98 «Инструкцию о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации». В ней указано, что КЛ отграничиваются кварталы, микрорайоны и другие элементы планировочной структуры от улиц, проездов, площадей.

На картах часто эти линии пересекают как государственные, так и частные участки. Такое явление называется наложением границ.

Наложение границ встречается при пересечении двух смежных участков. В этом случае между соседями может возникнуть спор. Если фактические границы вашего участка не соответствуют данным на кадастровом плане, напишите нашему юристу в чат справа. Он расскажет, как решить проблему быстро без финансовых затрат.

Пример расположения красных линий предоставлен на фото ниже, где видно, что КЛ обособлен участок для инженерной инфраструктуры, а на второй картинке выделен участок для индивидуальной застройки.

Как упоминалось выше, КЛ выделяются не только существующие объекты, но и те, которые находятся только в процессе планирования. То есть фактически они существуют только на бумаге. Собственникам, узаконивающим постройки через суд, стоит помнить об этом. Ведь органы власти не обязаны уведомлять граждан о планирующемся проведении электросетей, водопровода или газа. Поэтому судья при рассмотрении ходатайств и заявлений Администрации опирается на то, что собственники должны самостоятельно следить за такими изменениями, и оставляет иск без удовлетворения.

Помните, каждый случай уникален. Прежде чем обращаться в суд для узаконивания постройки и начинать споры с местными органами власти, проконсультируйтесь с юристом. Для этого напишите в чат справа. Специалист по земельным вопросам бесплатно ответит на интересующие вопросы и поможет найти правильное решение возникшей проблемы.

Что касается вопроса о влиянии КЛ, то закон говорит о том, что в переделах этих линий запрещено возводить объекты капитального строительства, кроме тех, которые указаны в местных регламентах (например памятники). Также дома или другие постройки должны располагаться на определенном расстоянии от места прохождения КЛ. Расстояние устанавливается в соответствии со Сводом правил градостроительства и зависит от многих факторов:

  • тип объекта строительства;
  • материал стен;
  • тип объекта за красными линиями (проезд, улица, парк, водопровод, газ и т. д.).

Есть другие особенности расчета, которые влияют на расстояние. Поэтому важно перед началом строительства ознакомиться с прохождением КЛ и получить разрешение «по всем правилам».

Посмотреть красные линии можно практически в любом документе, содержащем схематическое изображение местности. К таким относятся:

  • генеральный план;
  • проекты застройки, планировки, инженерно-транспортных коммуникаций;
  • проект межевания;
  • кадастровый план.

Получить эти документы можно в Росреестре или в отделе архитектуры Администрации. Также доступна онлайн версия кадастровой карты на сайте Росреестра.

Ответственность за нарушение красной линии

При строительстве дома или любой другой недвижимости важно обращать внимание на КЛ и не нарушать их. Выступ за такие линии всегда означает административное правонарушение. И в соответствии с КоАП РФ ст. 7.1 такое деяние признается самовольным занятием территории. В этом случае размер штрафа зависит от кадастровой стоимости и категории нарушителя. Варьируется он от 1 до 3%. А если кадастровая стоимость не определена, а такое бывает редко, то от 5000 до 200000 р.

На практике красные линии могут находиться и внутри участка. Например, через участок проходит газопровод. Над ним категорически запрещено возводить даже объекты некапитального строительства. Соблюдать такие нормы следует не только из-за штрафов, но и исходя из соображений безопасности.

Конечно, если планируется строительство, то нарушения КЛ можно избежать. Но как быть, если дом стоит несколько десятков лет и выяснилось, что красная линия проходит через здание, или забор стоит за пределами границы? Суды часто сталкиваются с подобными ситуациями, но не все иски подлежат удовлетворению. Причины могут быть самыми разными. Однако в некоторых случаях можно перенести или отменить красную линию на земельном участке.

Согласно РДС 30-201-98 (Инструкции о проектировании КЛ) органы местного самоуправления могут скорректировать существующие линии. Но это возможно только если расположение КЛ значительно нарушает права граждан и организаций. А если был произведен самозахват территории, то можно арендовать у государства захваченную территории или приватизировать ее.

Для того чтобы подать исковое заявление, требуется собрать много документов и оплатить госпошлину. Но и в этом случае в рассмотрении иска могут оказать. Есть возможность получить консультацию специалиста «здесь и сейчас» бесплатно. Напишите в чат справа, и юрист ответит на все возникшие вопросы и поможет написать юридически грамотное заявление и подготовиться к судебным спорам.

Определение места расположения красной линии

Основная функция красной линии состоит в определении границ земельных наделов. По закону её намечают с целью установки ограничений и отделения частных земельных участков от территорий общего использования.

Наделы земли могут иметь в своём составе отдельные участки, помеченные красными линиями:

  1. Линии электрической связи.
  2. Инженерные коммуникации.
  3. Расположение трубопрповодов.

В этих местах даже на частных приватизированных участках, не разрешено проводить строительство. Чтобы получить исчерпывающую информацию о реальном прохождении красной линии на общем плане застройки, необходимо обратиться в кадастровую палату. Красные линии застройки отражены в таких документах:

  • генеральный план;
  • земельный и градостроительный кадастр;
  • проект застройки;
  • детальная планировка;
  • проект расположения улиц, магистралей, площадей;
  • инженерных коммуникаций;
  • транспортных линий.

Месторасположение красных линий согласовывается и утверждается при разработке всей градостроительной документации.

Расположение линии возможной застройки

Линия застройки необходима для определения территории, где можно возводить здание. Границы, в пределах которых разрешается осуществлять строительство, в большинстве случаев отступают от красной линии. Территории, расположенные между зданием и красной линией, принадлежат владельцам земельных участков. Данные расстояния регламентируется Строительными нормами и правилами (СНиП 2.07.01-89, пункт 2.14) и Градостроительным кодексом.

Жилые дома с квартирами на первом этаже предписано располагать с обязательным отступлением от красной линии. На приусадебных участках расстояние от дома до границы тротуара должно быть равно 4 — 5 метров. Данная величина отступа необходима для обеспечения следующих условий:

  1. Отделение жилых помещений от попадания пыли.
  2. Проникновения шума с улицы в дом.
  3. Организация максимально удобного пространства.

Строительство новых зданий ведётся с обязательным соблюдением расположения линий застройки и красных линий. Чтобы получить разрешение на строительство, требуется предъявить схему или план, где отражено, как будет организован участок. На этом плане намечаются следующие данные:

  • границы земельного участка;
  • как располагаются красные линии;
  • где проходят линии застройки будущего строения.

Бывают отдельные случаи, когда линии застройки совпадают с красными линиями.

Определение минимальных противопожарных расстояний

Для обеспечения пожарной безопасности допускается проектировать и строить здания в среднем на расстоянии друг от друга равном 6 — 15 метров. Минимальное противопожарное расстояние зависит от материалов, из которых изготовлены несущие наружные стены и перекрытия соседних домов. Государственные строительные нормативы предусматривают необходимые расстояния между жилыми постройками:

  1. Если стены соседних зданий возведены из негорючих материалов — бетона, камня, железобетона, кирпичной кладки, минимальное противопожарное расстояние между ними равно 6 метров.
  2. При наличии в них деревянных перекрытий — 8 м.
  3. Для деревянных домов или, построенных из других горючих материалов — 15 метров.

Все расчётные расстояния замеряются по наиболее выступающим точкам. Чаще всего — это крыльцо или эркер.

Нормативные документы содержат рекомендации — размещать жилые постройки со смещением к боковым, границам земельных участков. При соблюдении данного условия хозяевам впоследствии будет удобнее осуществлять ремонтные работы. Минимальное расстояние от наружной стены здания до забора участка равно 1 — 1,5 метров.

Строения хозяйственного назначения рекомендуется возводить в глубине участковотдельно от жилых зданий в среднем на расстоянии в 5 метров. Природные колодцы, компостные сооружения, летние душевые, уличные туалеты и пр. — не ближе 8 метров. Расстояние до электрическихи телефонных кабелей — 60 см.

Во избежание нарушения границы, при проектировании и возведении гаража расстояние до красной линии измеряется при открытых въездных воротах. На проекте также необходимо отметить расположение наружного забора.

Постройки, предназначенные для содержания домашних животных или птиц, можно пристраивать к жилому дому. При этом необходимо отделить их от жилых комнат трёх подсобных помещений (не меньше). Высота данных пристроек не должна превышать 2,4 метра.

Кроме обязательных норм, существуют также дополнительные ограничения по планировкам и застройкам территорий для малоэтажных строений. В их число входит требование по обеспечению расстояния,равного не менее 4-х метров, между стенами соседних зданий и окнами жилых помещений данного частного дома.

Введение в эксплуатацию нового дома будет осуществлено без дополнительных проблем, если при его проектировании и строительстве соблюдены все необходимые нормативы, касающиеся расстояний между соседними объектами.

Где используются красные линии застройки

Соблюдение границ, отмеченных красной линией застройки, является необходимым условием при выполнении следующих мероприятий:

  • возведение зданий и сооружений;
  • создание строительных проектов;
  • освоение новых территорий, выделенных под застройку;
  • межевание земельных участков;
  • инвентаризация наделов с различными постройками, расположенными на них;
  • оформление недвижимости в личную собственность;
  • присвоение права распоряжения или пользования недвижимым имуществом.

Расположение красных линий обязательно учитывается при составлении и оформлении различных документов:

  1. Разработка планов конкретных территорий.
  2. Описание правил пользования наделами земли.
  3. Выделение части территории под новое строительство.
  4. Составление Генерального плана по возведению зданий.

Если на имеющихся документах не нанесены красные линии, необходимо наметить их расположение и утвердить в надлежащем порядке.

Этим занимаются квалифицированные сотрудники муниципальных образований, они устанавливают правовые акты в соответствии с действующими нормативами. Документ, составленный в процессе утверждения красной линии, относится к нормативным правовым актам (НПА). Он является открытым для публичного ознакомления.

Источник: http://MirKadastra.ru/kadastrovomu-inzheneru/krasnaya-liniya-zastrojki.html