Управа это орган местного самоуправления

История местного самоуправления в Москве

Местное самоуправление было организовано в Москве в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 года «О разграничении компетенции органов власти и управления в городе Москве».

В ходе этой реформы одноуровневая система деления Москвы на районы была заменена на двухуровневую: административные и муниципальные округа.

Муниципальные округа

Муниципальные округа — территориальные единицы местного самоуправления, которые были сформированы в Москве в 1991—1992 годах. Первыми муниципальными округами стали «Братеево» и «Крылатское». Они были образованы в 1991 году согласно постановлению Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 марта 1991 года № 953-I «О предложении Моссовета по созданию экспериментальных муниципальных округов».

Предварительный список готовящихся к образованию муниципальных округов был опубликован в распоряжении Мэра Москвы от 5 июля 1991 г. № 41-РМ «О проведении работы по формированию муниципальных округов в г. Москве». 1 августа 1991 года вышло распоряжение «Об утверждении Временного положения об органах управления в муниципальном округе Москвы».

Чуть позднее, 12 сентября 1991 года, было подписано распоряжение мэра Москвы «Об установлении временных границ муниципальных округов Москвы». Согласно этому распоряжению территория Москвы была разделена на административные округа, которые в свою очередь делились на 125 муниципальных округов. При этом в Центральном административном округе муниципальные округа не создавались, в нём было предусмотрено создание территориально-отраслевых органов городского управления.

Распоряжением Мэра от 24 апреля 1992 г. № 106-РМ было утверждено Положение о муниципальном округе (районе) в г. Москве, в котором муниципальный округ (район) определялся как первичная административно-территориальная единица города Москвы. В Положении также указывалось, что границы муниципального округа (района) устанавливаются Мэром по представлению префекта административного округа. Исполнительную власть в муниципальном округе осуществлял супрефект, который фактически являлся главой муниципального округа.

После ряда изменений границ (см. подробнее таблицу ниже) к июлю 1995 года число муниципальных округов составило 121.

История изменения границ муниципальных округов и районов в 1991—2010 годах
Муниципальные округа Районы
1991 год
предварительный список планируемых округов
1991 год
созданные округа
Изменения 1995 год
разделение на округа
1995 год
созданные районы
Изменения 2010 год
текущее разделение на районы
Западный административный округ
Крылатское
Крылатское
Крылатское
Кунцево
Кунцево
Кунцево
Можайский
(Южное Кунцево)
Можайский (Южное Кунцево)
Можайский
Фили
Фили-Давыдково
Фили-Давыдково
Матвеевское-
Давыдково
Матвеевское
Матвеевское
объединены
22.07.1997
Очаково-Матвеевское
Очаково
Очаково
Очаково
Филёвский парк
Филёвский парк
Филёвский парк
Олимпийская деревня
Никулино
объединены
28.09.1993
Тропарёво-Никулино
Тропарёво-Никулино
Никулино
Тропарёво
Тропарёво
Мосфильмовский
Мосфильмовский
Мосфильмовский
объединены
22.07.1997
Раменки
Раменки
Раменки
Раменки
Кутузовский
Кутузовский
объединены
01.04.1994
Дорогомиловский
Дорогомилово
Дорогомиловский
Дорогомиловский
пр. Вернадского
Проспект Вернадского
Проспект Вернадского
Солнцево
Солнцево
Солнцево
Переделкино
Ново-Переделкино
Ново-Переделкино
——
Внуково
Внуково
Северо-Западный административный округ
Северное Тушино
Северное Тушино
Северное Тушино
Южное Тушино
Южное Тушино
Южное Тушино
Покровское-Стрешнево
Покровское-Стрешнево
Покровское-Стрешнево
Строгино
Строгино
Строгино
Щукино
Щукино
Щукино
Хорошево-Мневники
Хорошево-Мневники
Хорошево-Мневники
Митино
Митино
Митино
Куркино
Куркино
Куркино
Ново-Подрезково
Ново-Подрезково
ушло в Молжаниновский Северного округа
Северный административный округ
Бескудниково
Бескудниковский
Бескудниковский
Дегунино
Восточное Дегунино
Восточное Дегунино
Западное Дегунино
Западное Дегунино
объединены
22.07.1997
Западное Дегунино
Бусиново
Бусиново
Бусиново
Ховрино
Ховрино
Ховрино
Головинский
Головинский
Головинский
Левобережный
(включая Молжаниновский)
Левобережный
Разделены
02.03.1992
Левобережный
Левобережный
Молжаниновский
Молжаниновский
Коптево
Коптево
Коптево
Войковский
Войковский
Войковский
Сокол
Сокол
Сокол
Ходынский
Аэропорт
Аэропорт
Хорошёвский
Хорошёвский
Хорошёвский
Беговой
Беговой
Беговой
Савёловский
Савёловский
Савёловский
Дмитровский
Дмитровский
Дмитровский
Нижне-Лихоборский
Тимирязевский
Тимирязевский
Северо-Восточный административный округ
Лианозово
Лианозово
Лианозово
Бибирево
Бибирево
Бибирево
Алтуфьевский
Алтуфьевский
Алтуфьевский
Отрадное
Отрадное
Отрадное
Южное Медведково
Южное Медведково
Южное Медведково
Северное Медведково
Северное Медведково
Северное Медведково
Свиблово
Свиблово
Свиблово
Бабушкинский
Бабушкинский
Бабушкинский
Лосино-Островский
Лосино-Островский
Лосиноостровский
Ярославский
Ярославский
Ярославский
Бутырский
Бутырский
Бутырский
Марфино
Марфино
Марфино
—-
Марьина роща
Марьина роща
Шереметьевский
Шереметьевский
Ростокино
Ростокино
Ростокино
Алексеевский
Алексеевский
Алексеевский
Останкинский
Останкинский
Останкинский
ТЕОС «Шереметьевский»
учреждена 17.12.1998
присоединена 4.12.2002
Останкинский
Северный
Северный
Северный
Восточный административный округ
Перово
Перово
Перово
Ново-Гиреево
Новогиреево
Новогиреево
Ивановское
(включая Южное Измайлово)
Ивановское
м. о. Южное Измайлово
образован 16.12.1991
упразднён 22.12.1994
Ивановское
Ивановское
Вешняки
Вешняки
Вешняки
Владыкино
ушло в Вешняки
—-
Соколиная гора
Соколиная гора
Соколиная гора
Черничово
Черкизово
Преображенское
Сокольники
Сокольники
Сокольники
Богородское
Богородское
Богородское
Открытое шоссе
Открытое шоссе
Метрогородок
Гольяново
Гольяново
Гольяново
Измайлово
Восточное Измайлово
Восточное Измайлово
Измайлово
Измайлово
Северное Измайлово
Северное Измайлово
Косино
Косино
Косино-Ухтомский
Ухтомский
—-
Новокосино
Новокосино
—-
Восточный
Восточный
Юго-Восточный административный округ
Капотня
Капотня
Капотня
Марьино
Марьино
Марьино
Люблино
Люблино
Люблино
Печатники
Печатники
Печатники
Текстильщики
Текстильщики
Текстильщики
Кузьминки
Кузьминки
Кузьминки
Рязанский проспект
Рязанский
Рязанский
Выхино
Выхино
Выхино-Жулебино
Жулебино
(включая Некрасовку)
Жулебино
Разделены
13.03.1992
Жулебино
Некрасовка
Некрасовка
Нижегородский
Нижегородский
Нижегородский
—-
Южнопортовый
Южнопортовый
Рогожский
—-
—-
Госпитальный
—-
——
Лефортовский
Лефортово
Лефортово
Южный административный округ
Орехово-Борисово Западное
Орехово-Борисово Восточное
Орехово-Борисово Северное
Орехово-Борисово Северное
Орехово-Борисово Южное
Орехово-Борисово Южное
Зябликово
Зябликово
Зябликово
Братеево
Братеево
Братеево
Бирюлёво Западное
Бирюлёво Западное
Бирюлёво Западное
Бирюлёво Восточное
Бирюлёво Восточное
Бирюлёво Восточное
Ленино
Царицыно
Царицыно
Москворечье-Сабурово
Москворечье-Сабурово
Москворечье-Сабурово
Нагатино-Садовники
Нагатино-Садовники
Нагатино-Садовники
Нагатинский Затон
Нагатинский Затон
Нагатинский Затон
Чертаново Северное
Чертаново Северное
Чертаново Северное
Чертаново Центральное
Чертаново Центральное
Чертаново Центральное
Чертаново Южное
Чертаново Южное
Чертаново Южное
Нагорное
Нагорное
Нагорный
Симоновское
Симоновский
объединены
24.05.1995
Даниловский
Даниловский
—-
Павелецкий
Даниловский
Даниловский
Донской
Донской
объединены
24.05.1995
Донской
Донской
—-
Загородный
Юго-Западный административный округ
Ясенево
Ясенево
Ясенево
Тёплый Стан
Тёплый Стан
Тёплый Стан
Коньково-Верёвкино
Коньково-Деревлёво
Коньково
Ломоносовский
Ломоносовский
Ломоносовский
Гагаринский
Гагаринский
Гагаринский
Зюзино
Зюзино
Зюзино
Черёмушки
Черёмушки
Черёмушки
Академический
Академический
Академический
Котловка
Котловка
Котловка
Северное Бутово
Северное Бутово
Северное Бутово
Южное Бутово
Южное Бутово
Южное Бутово
—-
Обручевский
Обручевский
Зеленоградский административный округ
—-
Муниципальный округ № 1
Район № 1
объединены в Матушкино-Савёлки 4.12.2002
разделены с 1.01.2010
Матушкино
—-
Муниципальный округ № 2
Район № 2
Савёлки
—-
Муниципальный округ № 3
Район № 3
объединены в Панфиловский район 4.12.2002
разделены с 1.01.2010
Старое Крюково
—-
Муниципальный округ № 4
Район № 4
Силино
—-
Крюково
Крюково
Центральный административный округ
Замоскворечье В ЦАО муниципальные округа не создавались.
Были созданы Территориальные управления, например
* Территориальное управление Китай-город
создано 18.10.1991
* Территориальное управление Арбат создано 31.03.1993
Замоскворечье
Якиманка
Хамовнический
Хамовники
Пресненский
Пресненский
Тверской
Тверской
ТЕОС «Китай-город»
создана 10.04.1996
Тверской
Мещанский
Мещанский
Красносельский
Красносельский
Басманный
Басманный
Таганский
Таганский
Самотёчный
—-
—-
Арбат

Деление города на районы

5 июля 1995 года был принят закон «О территориальном делении города Москвы», в котором муниципальные округа были заменены районами. В законе говорилось о 10 административных округах, в состав которых вошли 128 районов (в том числе три посёлка с правами районов — Внуково, Восточный и Северный), а также территориальные единицы с особым статусом (ТЕОС).

Органами исполнительной власти в районах были объявлены районные управы.

Районная управа осуществляла установленные законодательством функции органа местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством города Москвы к компетенции органов городского самоуправления. Она состояла из районного Собрания, администрации Управы (администрации района) и главы Управы, который возглавлял районное Собрание и администрацию Управы.

Закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве»

6 ноября 2002 года был принят закон № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Согласно этому закону Москва была разделена на муниципальные образования — территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление.

По типу муниципальные образования в Москве относятся к внутригородской территории города федерального значения.

Территория и границы внутригородских муниципальных образований определяются законом «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве».

Важно, что согласно закону 2002 года (в отличие от положения 1992 года) муниципальные образования не являются объектами административного деления, они лишь создаются на определённой территории, которая не обязательно должна быть привязана к административному делению.

Фактически закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве» закрепил двойственность муниципального (муниципальные образования) и территориального (районы) деления в Москве и разграничил полномочия органов местного самоуправления. На одной и той же территории действует муниципальная власть (Совет Депутатов и муниципалитет) и административная власть (управа района).

Изменения в 2012 году

С 2002 по 2012 год все муниципальные образования Москвы обладали одинаковыми полномочиями. После расширения территории Москвы в 2012 году и включения 21 нового муниципального образования из Московской области появилось 3 типа муниципальных образований, полномочия которых несколько различаются:

  1. муниципальный округ — муниципальное образование, созданное в границах районов «старой» Москвы. Статус муниципального округа получили все 125 муниципальных образований, существовавших в Москве до 2012 года;
  2. городской округ — муниципальное образование, имевшее статус городского округа в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Этот статус получили городской округ Троицк и городской округ Щербинка;
  3. поселение — муниципальное образование, имевшее статус «городское поселение» или «сельское поселение» в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Статус поселения получили 19 муниципальных образований.

Таким образом, с 2012 года в законодательстве Москвы вновь появился термин «муниципальный округ», но теперь уже не в качестве административно-территориальной единицы, а в качестве одного из типов муниципальных образований.

Расширения полномочий органов местного самоуправления

В мае 2012 года мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что полномочия муниципальных образований Москвы должны быть существенно расширены Мэр заявил: «Ответственность за ситуацию в районе теперь будет делиться между управами и местным самоуправлением 50 на 50».

В июле 2012 года был принят закон № 39, согласно которому полномочия органов местного самоуправления в муниципальных округах (районах «старой» Москвы) расширены с 1 августа 2012 года.

Депутаты муниципальных собраний муниципальных округов получат право:

  • ежегодно заслушивать доклады главы управы района, руководителя государственного учреждения города Москвы инженерной службы района, руководителя многофункционального центра предоставления государственных услуг, руководителя амбулаторно-поликлинического учреждения муниципального округа, руководителя центра социального обслуживания населения муниципального округа
  • выражать недоверие главе управы района;
  • согласовывать ежегодный адресный перечень дворовых территорий для проведения работ по благоустройству, список многоквартирных домов для проведения капитального ремонта, а также контролировать ход выполнения этих работ;
  • согласовывать выбор земельного участка для размещения гаражей и объектов религиозного назначения;
  • согласовывать проект градостроительного плана земельного участка для объектов капитального строительства площадью до 1500 м²;
  • согласовывать проект схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также сезонных кафе;

Важно отдельно отметить, что данное расширения полномочий относится только к муниципальным образованиям «старой» Москвы.

Примечания

  1. 1 2 3 4 Закон от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (Текст правового акта с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 ноября 2014 года). Портал Деловая Москва. Дата обращения 29 октября 2014. Архивировано 17 апреля 2012 года.
  2. 1 2 3 4 5 Сергей Бородин. От мэра до муниципалитета: к пятнадцатилетию формирования новых органов исполнительной власти Москвы // Моя Москва // Рубрика: Город и власть. — 2007. — № 1. Архивировано 5 декабря 2010 года.
  3. 1 2 Распоряжение Мэра Москвы от 5 июля 1991 г. № 41-РМ «О проведении работы по формированию муниципальных округов в г. Москве»
  4. 1 2 Распоряжение Мэра Москвы от 1 августа 1991 года № 75-РМ «Об утверждении Временного положения об органах управления в муниципальном округе Москвы»
  5. 1 2 3 Распоряжение мэра Москвы от 12 сентября 1991 г. № 146-РМ «Об установлении временных границ муниципальных округов Москвы» (с изменениями и дополнениями от 16 декабря 1991 г., 2 марта 1992 г., 28 сентября 1993 г., 1 апреля, 22 декабря 1994 г.)
  6. Распоряжение мэра Москвы от 9 августа 1991 года № 81-РМ «Об органах управления Центральным административным округом Москвы» (недоступная ссылка). Дата обращения 12 мая 2012. Архивировано 8 июля 2013 года.
  7. 1 2 3 Закон № 13-47 от 5 июля 1995 года «О территориальном делении города Москвы» (редакция 5 июля 1995 года)
  8. Закон № 13-47 от 5 июля 1995 года «О территориальном делении города Москвы» (редакция 4 декабря 2002 года) с добавлениями от 28 ноября 2007 года и 1 января 2010
  9. 1 2 3 Постановление правительства Москвы от 22.07.1997 г. № 550 «О совершенствовании системы территориального деления города Москвы» Архивная копия от 12 мая 2013 на Wayback Machine, за которым последовали соответствующие изменения в закон «О территориальном делении города Москвы» — Закон «О внесении изменений…» № 32 от 16 июля 1997 г.
  10. Распоряжение Мэра Москвы от 28.09.1993 № 535-РМ
  11. Распоряжение Мэра Москвы от 1 апреля 1994 г. № 154-РМ «Об объединении муниципальных округов „Кутузовский“ и „Дорогомиловский“»
  12. 1 2 Изначально планировался в Центральном округе
  13. Распоряжение Мэра от 2 марта 1992 г. № 58-РМ «Об образовании муниципального округа «Молжаниновский» (недоступная ссылка). Дата обращения 2 января 2012. Архивировано 13 мая 2013 года.
  14. Распоряжение от 17 декабря 1998 г. № 1265-РМ «Об образовании территориальной единицы с особым статусом „Шереметьевский“ и финансировании ТЕОС»
  15. 1 2 Постановление № 61 от 4 декабря 2002 года «О Внесении изменений взакон города Москвы от 5 июля 1995 ГОДА № 13-47 „О Территориальном делении города Москвы“»
  16. Общемосковский классификатор территориальных единиц Москвы. Останкинский район
  17. Распоряжение Мэра Москвы от 16 декабря 1991 года № 251-РМ «Об образовании муниципального округа „Южное Измайлово“»
  18. Распоряжение Мэра Москвы от 22 декабря 1994 г. № 641-РМ «Об объединении муниципальных округов „Южное Измайлово“ и „Ивановское“»
  19. Вероятно, имеется в виду Владычино
  20. Вероятно, имеется в виду Черкизово
  21. Распоряжение Мэра от 13 марта 1992 г. № 65-РМ «Об образовании муниципального округа „Поселок Некрасовка“»
  22. 1 2 Распоряжение мэра Москвы № 261-РМ от 24 мая 1995 г. «Об объединении муниципальных округов „Даниловский“, „Симоновский“, „Павелецкий“, „Донской“ и „Загородный“ Южного административного округа»
  23. Изначально планировался в Юго-Западном округе
  24. 1 2 Закон города Москвы от 15 июля 2009 года № 26 «О внесении изменения в статью 4 Закона города Москвы от 5 июля 1995 года № 13-47 „О территориальном делении города Москвы“»
  25. Закон города Москвы от 4 декабря 2002 года № 61 «О внесении изменения Закон города Москвы от 5 июля 1995 года № 13-47 „О территориальном делении города Москвы“»
  26. Постановление «О территориальных управлениях центрального административного округа Москвы» (с изменениями на 11.04.96)
  27. Распоряжение заместителя Премьера-министра Правительства Москвы от 18 октября 1991 г. № 565-РЗП «Об образовании административно-территориального управления „Китай-город“»
  28. Распоряжение мэра Москвы от 31 марта 1993 г. № 199-РМ «О территориальном управлении „Арбат“ Центрального административного округа Москвы» (с изменениями от 11 апреля 1996 г.)
  29. Распоряжение от 10 апреля 1996 г. № 193-РМ «О создании территориальной единицы с особым статусом в Центральном административном округе Москвы»
  30. Устав города Москвы. Редакция с изменениями от 01 июня 2011 года (без изменений от 11 апреля 2012) (недоступная ссылка). Глава 9. «Организация местного самоуправления в городе Москве». Статьи 54 — 59. Официальный сервер Московской городской Думы. Дата обращения 18 апреля 2012. Архивировано 17 апреля 2012 года.
  31. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
  32. Закон города Москвы «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» (редакция до изменений от 11 апреля 2012 года) (недоступная ссылка). Официальный сервер Московской городской Думы. Дата обращения 18 апреля 2012. Архивировано 17 апреля 2012 года.
  33. 1 2 3 4 Закон № 8 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 „Об организации местного самоуправления в городе Москве“». Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (11 апреля 2012 года). Дата обращения 17 апреля 2012. Архивировано 16 апреля 2012 года.
  34. 1 2 Алеся Лонская. Депутаты по малым делам. Портал мэра и правительства Москвы (26 июля 2012 года). Дата обращения 30 июля 2012. Архивировано 29 июля 2012 года.
  35. 1 2 3 4 5 6 7 Закон № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы». Портал мэра и правительства Москвы (11 июля 2012 года). Дата обращения 30 июля 2012. Архивировано 29 июля 2012 года.
  36. 1 2 3 4 5 6 Алеся Лонская. Депутаты по малым делам. Русский репортер (26 июля 2012 года). Дата обращения 30 июля 2012. Архивировано 29 июля 2012 года.
  37. Закон 11 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 октября 2003 года № 59 „О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве“». Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (11 апреля 2012 года). Дата обращения 17 апреля 2012. Архивировано 16 апреля 2012 года.