Ведомственные награды Роспотребнадзора

Приказами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор) от 25.05.2012 NN 582, 583, от 14.03.2013 N 133 учреждены ведомственные награды: Почетная грамота Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Почетная грамота Роспотребнадзора), Благодарность руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Благодарность руководителя Роспотребнадзора), нагрудный знак «Почетный работник Роспотребнадзора» (далее — Нагрудный знак), а также утверждены положения о них.

К награждению Почетной грамотой Роспотребнадзора представляются сотрудники органов и организаций Роспотребнадзора за безупречную и эффективную федеральную государственную гражданскую службу, за добросовестный и безупречный труд, высокое профессиональное мастерство, активную работу и значительный вклад в дело обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. Благодарность объявляется сотрудникам органов и организаций Роспотребнадзора за заслуги в профессиональной деятельности, за оперативное и качественное исполнение отдельных поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководства Роспотребнадзора, а также за многолетний добросовестный труд. Нагрудным знаком награждаются работники территориальных органов Роспотребнадзора и подведомственных организаций за безупречную и эффективную федеральную государственную гражданскую службу, за добросовестный и безупречный труд, высокое профессиональное мастерство, активную работу и за образцовое выполнение должностных обязанностей, а также значительный личный вклад в работу коллектива.

Награждение Почетной грамотой Роспотребнадзора и Благодарностью руководителя Роспотребнадзора может быть приурочено к отраслевым (профессиональным) праздникам, юбилейным датам организаций, юбилейным датам работников, за выполнение особо важных заданий, имеющих государственное значение. Награждение Нагрудным знаком, как правило, приурочивается к профессиональному празднику — Дню медицинского работника.

В 2014 году к награждению Нагрудным знаком предлагается представлять не более одной кандидатуры от 600 работающих, Почетной грамотой Роспотребнадзора — от 400 работающих, Благодарностью руководителя Роспотребнадзора — от 300 работающих.

Документы на награждение ведомственными наградами, приуроченные к празднованию Дня медицинского работника, должны быть представлены в Роспотребнадзор не менее чем за три месяца до праздника, а к юбилейным датам — не позднее одного месяца до юбилея.

Должностные лица, возбудившие ходатайство о награждении, несут персональную ответственность за правильность и достоверность сведений, изложенных в представлениях.

Представления к награждению ведомственными наградами, в которых не отражены конкретные заслуги представляемых и которые не соответствуют утвержденной форме, подлежат возврату.

В соответствии с разъяснением Комиссии по государственным наградам при Президенте Российской Федерации юбилейными датами для организаций принято считать 50 лет, 100 лет и далее каждые 50 лет со дня основания; для граждан — 50, 60, 70 лет и далее каждые 10 лет со дня рождения.

Врио руководителя А.Ю. Попова

Источник: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70485988/

Решение № 2-5281/2015 2-5281/2015~М-5364/2015 М-5364/2015 от 22 октября 2015 г. по делу № 2-5281/2015

Октябрьский районный суд г. Белгорода (Белгородская область) — Гражданское Суть спора: Прочие исковые дела Дело 2-5427-2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 октября 2015 года г.Белгород
Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе
председательствующего судьи — Одинцовой О.В.
при секретаре Семейкиной С.А.
с участием истцов ДЮП., ЖОЛ., ЧАВ., представителя ответчика Правительства Белгородской области и третьего лица Управления социальной защиты населения Белгородской области, по доверенности ГГВ.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ДЮП, ЖОЛ, ЧАВ к Правительству Белгородской области об оспаривании распоряжения Правительства Белгородской области в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:

Истцы работают в Управлении Федеральной налоговой службы по Белгородской области: ЖОЛ — в должности старшего налогового инспектора отдела налогообложения юридических лиц, ДЮП. — начальника правового отдела, ЧАВ главного налогового инспектора отдела камерального контроля.
Общий трудовой стаж старшего налогового инспектора отдела налогообложения юридических лиц Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области ЖОЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. составляет 25 лет 10 месяцев, начальника правового отдела Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области ДЮП. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 21 год 9 месяцев, главного налогового инспектора отдела камерального контроля Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области ЧАВ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 22 года 2 месяца.
Почетной грамотой ФНС России на основании приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ награждена ЧАВ №№ от ДД.ММ.ГГГГ. – ДЮП., №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ЖОЛ объявлена Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ ДЮП и ЖОЛ ДД.ММ.ГГГГ. ЧАВ обратились с заявлением о присвоении им звания «Ветеран труда» в комиссию при Губернаторе Белгородской области.
Письмами им отказано в присвоении звания, отказ мотивирован тем, что Почетная грамота ФНС и Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации не включены в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с чем отсутствуют основания, предусмотренные ч.2 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», для присвоения звания «Ветеран труда».
Дело инициировано иском ДЮП и ЖОЛ к Правительству Белгородской области об оспаривании распоряжения Правительства Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№ в части отказа ДЮП. и ЖОЛ. и иском ЧАВ об оспаривании распоряжения Правительства Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№ в части отказа Чайковской А.В. в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда», в котором истцы ссылаясь на наличие у каждого из них необходимого трудового стажа для назначения пенсии за выслугу лет и незаконность отказа в присвоении звания «Ветеран труда» по мотиву невключения Почетной грамоты ФНС и Благодарности руководителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», просят признать незаконными распоряжения Правительства Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, ДД.ММ.ГГГГ №№ и признать каждой из них право на присвоение звания «Ветеран труда».

В порядке ст. 39 ГПК РФ истцами изменены исковые требования, просят признать за каждым право на присвоение звания «Ветеран труда».
Определением Октябрьского районного суда г.Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело №2-№/2015 по иску ДЮП и ЖОЛ объединено с гражданским делом №2-№2015 по иску ЧАВ., делу присвоен единый номер №2-№/2015
В судебном заседании истцы ЧАВ ДЮП и ЖОЛ. уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика и третьего лица возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для присвоения Денежко Ю.П., ЖОЛ, ЧАВ звания «Ветеран труда», поскольку согласно Приказу ФНС РФ от 31.10.2008г.№ММ-3-4/536@ «О Почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы» данные награды являются мерой поощрения, они не могут быть отнесены к ведомственному знаку отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно доводов ответчика Почетная грамота ФНС и Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации не могут быть отнесены к ведомственному знаку отличия в труде.
Отнесение к ветеранам труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, федеральный законодатель не поставил в зависимость от ведомства, производящего награждение, и вида ведомственного знака отличия в труде, поэтому при разрешении вопроса статуса награды как ведомственной и основания присуждения (знак отличия в труде и т.д.) необходимо исходить из конкретных предписаний законодательства о функциях учреждения (ведомства) — учредителя награды и содержания наград на момент их учреждения и награждения ими граждан.
Под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социального развития. Ведомство организационно действует в виде комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов.
К ведомственным знакам отличия можно относить исключительно знаки отличия государственных органов. Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия в труде и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками.
Согласно Указу Президента РФ от 02.03.1994 № 442 «О государственных наградах Российской Федерации», Указу Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.
Устанавливаются следующие виды государственных наград: звание Героя Российской Федерации; ордена Российской Федерации; знаки отличия Российской Федерации; медали Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

Поскольку ведомственные знаки отличия в труде в соответствии со ст. 7 ФЗ «О Ветеранах» приравнены к государственным наградам и почетным званиям, то их статус должен быть одинаковым.
Согласно Приказу ФНС РФ от 31.10.2008г.№ ММ-3-4/536@ «О Почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы» данные награды являются мерой поощрения, что также подтверждается выписками из приказа ФНС России о поощрении истцов вышеуказанными наградами.
Из анализа Приказа ФНС РФ от 31.10.2008г. № ММ-3-4/536@ «О Почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы» следует, что Почетной грамотой ФНС России и Благодарностью руководителя ФНС России могут награждаться также граждане, оказавшие существенную помощь в решении задач, возложенных на ФНС России, в то время как ведомственный знак отличия в труде предполагает награждение за многолетний труд в ведомстве, осуществляющим награждение.
Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года № № принято в пределах полномочий Правительства области, предусмотренных Уставом Белгородской области и постановлением Губернатора Белгородской области от 09 июня 2006 года № 81 «О Порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области».
Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования ДЮП., ЖОЛ., ЧАВ обоснованными по следующим основаниям.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее — ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В соответствии со ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Белгородской области такой порядок установлен постановлением Губернатора Белгородской области от 9 июня 2006 г. № 81 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области».
Факт работы истцов в Управлении Федеральной налоговой службы по Белгородской области в должностях старшего налогового инспектора отдела налогообложения юридических лиц области — ЖОЛ начальника правового отдела — ДЮП., главного налогового инспектора отдела камерального контроля — ЧАВ., общий трудовой стаж более 20 лет, награждение Благодарностью руководителя ФНС России и Почетной грамотой ФНС России подтверждаются объяснениями истцов, записями в трудовых книжках, выписками из приказов о награждении, Почетными грамотами и Благодарностью ФНС России на имя ДЮП., ЖОЛ., ЧАВ., справками об общем трудовом стаже.

Факт обращения истцов в комиссию при Губернаторе Белгородской области с заявлениями о присвоении звания «Ветеран труда», отказ в присвоении звания подтверждается письменными заявлениями ДЮП от ДД.ММ.ГГГГ., ЖОЛ от ДД.ММ.ГГГГ., ЧАВ от ДД.ММ.ГГГГ., письмами Управления социальной защиты населения Белгородской области — уведомлениями об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ДЮП., исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ЖОЛ., исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ЧАВ
Как установлено судом и подтверждается материалами дела ДЮП., ЖОЛ., ЧАВ награждены Почетными грамотами и Благодарностью ФНС России.
Распоряжением Правительства Белгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ДЮП и ЖОЛ., распоряжением Правительства Белгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ЧАВ отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Мотив отказа — указанная Благодарность и Почетная грамота не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Губернатора Белгородской области от 09.06.2006 года «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области.
В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба вправе учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград.
В соответствии с Приказами ФНС России от 07.06.2005 г. N САЭ-3-15/243@, от 31.10.2008 г. № ММ-3-4/536@, зарегистрированными в Минюсте РФ, к ведомственным наградам ФНС России относятся: Знак отличия «Почетный работник ФНС России»; Знак отличия «Отличник ФНС России»; Почетная грамота Федеральной налоговой службы (далее — Почетная грамота); Благодарность руководителя ФНС России.
Перечень ведомственных наград ФНС России содержится в Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 412, в котором также упоминается :
Почетная грамота Федеральной налоговой службы и Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы (введены Изменением N 15/2009 ОКИН, утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.04.2009 N 152-ст);
Знак отличия «Почетный работник ФНС России» (введено Изменением N 14/2008 ОКИН, утв. Приказом Ростехрегулирования от 13.10.2008 N 257-ст);
Знак отличия «Отличник ФНС России» (введено Изменением N 14/2008 ОКИН, утв. Приказом Ростехрегулирования от 13.10.2008 N 257-ст).
Во исполнение федерального закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ Постановление губернатора Белгородской области от 09.06.2006 г. № 81 утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области.
В 2014 году в Постановление Губернатора Белгородской области от 09.06.2006 г. № 81 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области» было внесено ряд изменений (от 24.01.2014 N 6, от 27.03.2014 N 25, от 18.04.2014 N 41, от 30.04.2014 N 44, от 09.10.2014 N 90,), в том числе утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда» (далее-Порядок) и Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее-Перечень).

Согласно пункту 2 Порядка основаниями для присвоения звания «Ветеран труда» являются: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В Перечень наград и ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» для работников налоговых органов Белгородской области (в ред. постановлений Губернатора Белгородской области от 30.04.2014 N 44, от 09.10.2014 N 90) включены следующие награды Министерства РФ по налогам и сборам: п.83.1. Почетная грамота Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, п. 83.2. Знак «Почетный работник Министерства Российской Федерации по налогам и сборам», п. 83.3. Знак «Отличник Министерства Российской Федерации по налогам и сборам». Награды Федеральной налоговой службы России в вышеуказанный перечень не включены.
Отказывая в присвоении истцам звания «Ветеран труда», принимая распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ г., №№ от ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления Губернатора Белгородской области от 09.06.2006 г. № 81 Правительством Белгородской области не учтены положения федерального законодательства.
Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство Российской Федерации по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 г. № 506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая и ее территориальные органы в установленной сфере деятельности являются правопреемниками Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, а также Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству по всем правоотношениям, связанным с представлением интересов Российской Федерации в процедурах банкротства.
Круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, определен Законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ не содержит определение ведомственный знак отличия в труде, в связи с чем отнесение тех или иных наград к ведомственным определяется в соответствии нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение (Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 506, Приказы ФНС России от 07.06.2005 г. N САЭ-3-15/243@, от 31.10.2008 г. № ММ-3-4/536@).
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством. Основанием предоставления лицу статуса «Ветеран труда» при условии наличия у него государственных наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде является продолжительность стажа работы, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 2 части 1 статьи 7 Закона о ветеранах).

Положение подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года N 763-0-0 и от 21 апреля 2011 года1М 544-0-0).
Граждане, награжденные ведомственными наградами и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами права для присвоения звания «Ветеран труда».
Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда». Вместе с тем, он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категориям ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах».
В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.
Суд, подробно проанализировав приведенные в решении законодательные акты Российской Федерации, пришел к выводу о том, что Благодарность и Почетная грамота, которой награждены истцы ДЮП., ЖОЛ., ЧАВ относятся к ведомственным знакам отличия в труде.
Ответчик, отказывая в присвоении истцу звания «Ветеран труда», руководствовался исключительно региональным законодательством без учета положений ст. 7 Закона «О ветеранах», что привело к нарушению прав истцов.
Доводы представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для присвоения истцам звания «Ветеран труда» основаны на неверном толковании закона.
В случае, когда подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, суд, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 года N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).
Отсутствие Почетной грамоты Федеральной налоговой службы и Благодарности руководителя Федеральной налоговой службы в Перечне наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного Губернатором Белгородской области, не должно умалять трудовые заслуги и ставить в неравное положение по сравнению с другими лицами, имеющими награды за добросовестный и безупречный труд.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцы имеют необходимый стаж работы в налоговых органах более 20 лет, награждены Благодарностью руководителя Федеральной налоговой службы и Почетной грамотой Федеральной налоговой службы, которые по своей природе являются ведомственными знаками отличия и оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» не имеется.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ДЮП, ЖОЛ, ЧАВ к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» признать обоснованными и удовлетворить.
Признать за Денежко Юлией Петровной право на присвоение звания «Ветеран труда».
Признать за Журбенко Ольгой Львовной право на присвоение звания «Ветеран труда».
Признать за Чайковской Анной Вячеславовной право на присвоение звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода.
Судья
Мотивированный текст решения изготовлен

Источник: https://sudact.ru/regular/doc/BQN4RWTiRiVJ/